2026，企业出海要这么干｜两会观察,鼓励企业出海

作者｜霞光社

2026年，很可能是中国企业出海的“分水岭”。

如果说2025年的关键词是“多维突破”与“机遇捕捉”，那么在2026年，核心命题则演变为 “深度融入”与“高质量扎根”。

面对全球产业链重构、贸易规则重塑的复杂局面，中国企业出海已不再满足于将产品销往海外，而是追求品牌、技术、供应链乃至文化理念的全面“本地化”与“互嵌共生”。

今年的《政府工作报告》在介绍2026年政府工作任务时，便给未来几年的企业全球化定下新的基调：引导企业优化全球市场布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。

在跨境电商方面，去年的政府工作报告曾提到“促进跨境电商发展”，而今年的表述则调整为“推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展”。这一顶层设计折射出一个清晰的导向：国家支持企业出海的力度，正从原则性鼓励转向构建一套可触达、可使用的公共服务体系。

在此背景下，2026年的出海浪潮呈现出三大新趋势：

一是制造业的“体系化扎根”，以新能源汽车、光伏、AI硬件为代表的企业，正加速在欧洲、中东、东南亚布局集制造、研发、售后于一体的全链条；

二是技术出海的“定义权争夺”，从CES上中国人形机器人的集体亮相，到AI大模型企业的开源战略，中国企业正尝试用硬件创新与算法能力定义全球科技新赛道；

三是服务与文化的“软性连接”，无论是农业养殖技术的“标准出海”，还是潮玩、短剧所代表的文化“入流”，都在为中国品牌构建情感共鸣与价值认同。

在“十五五”规划开局与双循环战略推动下，中国企业出海已经从“规模化出海”向“高质量全球化”深度跃迁，核心诉求从“走出去”转向“体系化扎下根”。

从两会代表、委员的建言中也可以看到，大家关注的焦点已从“如何走出去”的战术问题，转向了“如何在海外活得久、活得好”的战略命题。

政府工作报告在介绍2026年政府工作任务时提出，引导企业优化全球市场布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展，加强国际寄递物流体系建设，拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易。

此外还提到，引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。

解读：

今年的政府工作报告中，对企业全球化有一个明显的新提法，即“引导企业优化全球市场布局”。这一谋划的核心，是推动企业从单一市场依赖转向多元、均衡、高质量的全球化市场布局，在贸易、投资、供应链、风险防控上协同升级，本质是以开放稳增长、以布局抗风险、以一体化提效率。

在全球贸易保护主义抬头、地缘政治波动加剧的背景下，传统欧美市场不确定性上升；而同时 “一带一路”沿线的东盟、中东、拉美等新兴市场潜力巨大。未来的出海企业，要从过去的单一市场，向多元市场推进，重点拓展东盟、中东、中亚、拉美、非洲等 “一带一路” 沿线及新兴经济体，形成 “多点支撑”；并在在重点区域（如 RCEP、中欧、中亚）打造本地化运营中心，提升市场渗透率。

去年的政府工作报告曾提到“促进跨境电商发展”，而今年的表述则调整为“推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展”。这意味着企业跨境出海发展将迎来新的变革。首先在模式上，未来的出海也将从过去的单纯出口商品，转向出口+海外投资设厂+本地生产+本地销售结合，这不仅规避了关税壁垒，还能贴近终端市场。并且，还要打通国内国际两个市场、两种资源，用国内的大循环，支撑国际的循环。

其次，在产业链供应链上，未来的企业出海也将从过去国内外割裂的供应链向协同的供应链演进，既保留国内核心环节，又在海外布局生产、研发、营销节点，提升韧性。

除了生产端，在服务端还要完善海外综合服务体系，支持企业在海外建园区、设平台、组联盟，降低出海成本；并且健全合规、法律、安保、应急等服务网络，保障海外企业的核心利益。

从传统优势产业到新兴高科技产业，代表们普遍认为，产业链的整体协同与技术标准的对外输出，是站稳海外的关键。

冯兴亚在建议中提到：

1、汽车产业需从“走出去”向“走进去”“走上去”升级，打造具有全球影响力的中国汽车品牌。

2、构建出海合规服务体系、推动中国标准与国际接轨、强化国内企业标准协同统一等举措，加速技术优势向出口竞争力转化，并形成产业出海合力。

刘永好结合自身企业出海近30余年的成功经验，提出企业出海相关建议：

1、建议加强汇率风险管理支持，鼓励金融机构提供外汇掉期等衍生品服务。

2、要推动 “标准出海”，包括饲料营养标准、养殖技术规范等。

3、推广“一高于、两尊重、三传播”的海外经营经验，即员工收入高于当地平均水平，尊重当地法律法规和宗教文化，传播中国品牌、文化和企业家精神，以实现与东道国的深度融合。

围绕山茶油产业高质量发展、食品安全管控与出海发展，提出三大方面具体建议：

1、推动山茶油全产业链标准化与品牌化建设，筑牢出海品质根基。

2、加强食用植物油安全监管与健康消费引导，守住出海安全底线。

3、强化政策扶持，支持山茶油企业“走出去”参与国际竞争。

面对企业在海外普遍面临的政策不熟、法律服务难找、风险预警滞后等痛点，多位代表委员建议将分散的服务资源整合为系统化的“护航体系”。

内地企业出海意愿强但面临诸多挑战，香港国际化平台优势显著，“抱团出海” 模式可降成本、提效益。

1、由出海专班牵头，在港核心商圈引入内地优质品牌集群进驻。

2、搭建出海经验分享平台，开展研讨培训与实地学习。

3、强化香港国际法律及争议解决服务中心功能。

从七个维度提出了一揽子系统性建议，核心是构建一个全方位、多层次、可感知的海外综合服务体系。

1、建立国家级企业出海综合服务机制，形成“一个入口、一套标准、一张清单”。

2、进一步细化驻外使领馆服务企业的抓手。

3、支持地方政府普遍建立企业出海服务中心。

4、加大资金政策支持力度，形成企业真正“拿得到、 用得上”的政策工具包。

5、建立政府认可的第三方服务资源库和白名单制度。

6、建立“先培训、后出海”的合规预备制度。

7、坚持试点先行，建立结果导向的考核体系。

针对专业服务体系建设，卢华基提出四大具体建议。

1、提升政务服务闭环化与便利度，建立“出海事项工单制”，打造“出海档案夹”，减少企业重复提交与反复解释。

2、推动专业服务标准化与可验收化，推出融合多领域服务的“合规版”“资本化版”组合方案，降低企业跨境合规成本。

3、发展合规科技与数智化解决方案，共建“国别税制、会计准则、审计监管”知识库，形成动态更新的数据底座，探索跨境审计协同“可信资料夹”机制。

4、构建开放共治的专业服务生态，鼓励本土事务所“随企出海”，打造中国专业服务品牌。

在出海热潮中，企业面临诸多经营压力。刘长来建议从以下几方面支持企业“走出去”。

1、金融财税精准滴灌。创新金融支持工具，设立“制造业海外发展基金”，重点支持产业链链主企业牵头建设海外产业园，扩大人民币海外基金使用范围，降低汇兑风险；完善海外投资保险制度，对高端制造、绿色能源项目给予保费优惠，开发适合出海企业需求的险种；实施差异化财税政策，对带动国内中间品出口、与当地形成技术互补的项目给予税收抵免优惠。

2、规范竞争秩序。建立健全海外投资协调机制，充分发挥行业协会牵头作用，统筹协调重大海外投资项目，实施“一致对外”的竞合策略；研究制定海外经营行为规范，严格禁止低于成本价倾销、侵犯知识产权等违规行为。

3、强化反制裁和贸易救济。进一步支持国内仲裁机构提升国际公信力与专业水平，强化我国机构处理涉制裁复杂争议的能力；对依法提起国际仲裁的企业按规定给予诉讼费用补贴。

建议构建“政府引导、企业主体、专业支撑、内外协同”的立体化应对体系，引导企业建立健全世界一流的数据治理能力。

1、由国家相关部委牵头，研究制定中资企业境外数据安全合规管理的指导性文件。组织力量跟踪、研判重点国家与地区的数据法规动态、执法案例及风险预警，建立“一国一策”合规指引库。

2、应鼓励企业设立“首席数据合规官”，建立世界一流的数据治理体系与合规内控机制。支持相关行业协会牵头，建立与国际接轨的企业数据合规管理体系认证标准，开展“合规能力认证”计划。

3、要深化国际合作与互信共商，与共建“一带一路”国家及主要贸易伙伴在数据保护认证领域拓展等效互认合作，降低企业合规负担。通过二十国集团（G20）、世界贸易组织（WTO）电子商务谈判等多边平台，倡导构建开放、包容、普惠的数字经济国际规则等。

各地的政府工作报告和代表建言也显示出，区域性出海服务高地的建设正在提速。

结合沪港合作经验与企业出海痛点，提出三方面建议：

1、深化沪港优势互补，以资本为纽带、专业服务为支撑，推动两地企业“拼船出海”。

2、依托上海人工智能优势，打造“企业出海大模型”，整合企业出海经验与信息资源，赋能跨境服务。

3、扩大上海海外办事处网络，借鉴香港贸发局布局，强化“一带一路”桥头堡功能，为企业出海提供全方位支援。

围绕企业出海高质量综合服务体系建设建言献策。

1、强化顶层设计与集约化运营，形成“一个标准+一套底座+一条协同链”。

2、以“场景化解决方案”为导向提升服务精细度，做实“问题清单—指引库—机构对接—线上闭环”。

3、补齐“走出去以后”的支撑能力，同步增强海外网络可持续运行与跨境金融工具箱。

海南自贸港启动全岛封关后，全球优质资源要素加速向海南集聚的效应将更加突出。结合新的趋势他提出建议：

1、以海南自贸港与粤港澳大湾区联动发展为牵引，联手推动规则对接、产业链对接、现代商贸服务业发展，推动琼港澳合作效应叠加。

2、利用海南岛内进口免税商品的吸引力，引进内地庞大的消费市场，吸引香港、澳门餐饮、零售企业来海南开展经营试点，推动琼港澳合作取得实效。

3、以商业网点规划为牵引，建设与港澳现代商贸服务业相匹配的海南自贸港商业基础设施，为加快推动琼港澳合作打下基础。

从这些热气腾腾的两会建言中不难发现，2026年的中国出海叙事，正书写着从“产品输出”到“体系构建”、从“市场开拓”到“深度融合”的崭新篇章。